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“十三五”节能减排仍面临诸多挑战

2019-03-22
“十三五”以来,节能减排进展优胜,近九成企业每年都完成了目标,但进展出现不平衡格式,企业缺乏资金、技能,体系性节能减排也仍面临很多问题。这是《“十三五”以来中国企业节能减排状况查询访问申报》(下称《申报》)泄漏的信息。
 
在查询访问中,企业欲望能加大技巧和资金支撑力度,政策不要搞“一刀切”,实施差别化履行,并保持相对稳定性。《报告》建议,“十三五”后半时代,在企业层面,赓续完美轨制,继承以技巧治理双轮驱动开展节能减排。政府应赓续完美碳排放等市场化节能减排机制,连续推动以清洁能源、可再生能源为偏向的能源构造转型,鼎力成长绿色金融助力节能减排。
 
九成企业完成目标
 
据懂得,这是中国企业结合会、中国企业家协会、中国企业治理科学基金会持续第八次推出关于中国企业节能减排近况的威望性分析申报,立足于“十三五”时代以来我国开展节能减排的宏不美观观配景,在2016年至2018年持续三年对国内数省地方企业进行了实地调研和问卷查询访问上完成。
 
“十三五”计划履行三年以来,我国节能降耗成效明显。国度统计局宣布的数据显示,2016年、2017年,我国单位GDP能耗分别比上年降低5%、3.7%,均跨越年度预期目标值。2018年一季度、上半年与前三季度,单位GDP能耗均同比降低3.2%、3.2%、3.1%,均高于2018年《政府工作申报》提出的3%的年度目标。“2018年的节能减排年度目标估计可以或许完成。”《申报》称。
 
在曩昔持续三年,上述三家机构对国内数省地方企业(包含中心企业的省级分公司等)进行了实地调研和问卷查询访问,行业以钢铁、石化、水泥、纺织、制药、房地产、环保、物流为主,基本涵盖国度有关部分所列出的节能减排的重点行业。
 
从查询访问看出,“十三五”以来,在国度政策支撑与市场情况赓续改良的情况下,我国企业可以或许立足于企业的可连续成长,在“十一五”、“十二五”前两个五年计划节能减排工作成就的基本上,对比“十三五”节能减排目标,更加有用地开展节能减排,企业节能减排进展态势优胜。
 
《申报》显示,近九成企业每年都完成了节能减排的年度目标,也印证了宏不美观层面国度完成节能减排年度目标的情况。同时,企业节能减排的程度与质量有了进一步提升,九成企业节能减排的组织与轨制培养“力度更大年夜、更加成熟、规范”,85%的企业对“节能减排技能、设备的投资额”持续增长,大于“十二五”时代。此外,企业评价“十三五”以来的节能减排政策总的来看加倍积极有用,最为有力的是有关政府部分颁布的越来越严的能耗尺度、污染物排放尺度。“十三五”以来的经济情况与各项调控政策总的来看有利于进一步开展节能减排,完成“十三五”计划肯定的目标。
 
推动仍临诸多挑衅
 
但值得留意的是,企业开展节能减排进展出现不平衡格式。《申报》查询访问的样本企业中仍然有约10%的企业不克不及确保每年都完资本企业节能减排的年度筹划,约有30%的企业在本企业节能减排状况的基本工作方面不扎实,至今仍不控制本企业在节能减排领域的重要指标及与行业内企业的比较情况。
 
《报告》执笔人之一、国务院国资委研讨中间研讨员胡迟表现,跟着国度持续推动节能减排工作,能耗与环保尺度越来越高,而企业的专业常识贮备不敷,在节能减排方面缺乏新的技能,所以在持续履行时刻就显得力有未逮。同时,资金上,企业开展节能减排工作难免受到本企业经济效益程度的影响。近些年,跟着经济转型与构造调剂、去产能、大批商品价格的波动等身分,不少企业效益程度出现波动,影响了企业进一步开展节能减排,这个问题在钢铁、化工等领域表示比拟明显。
 
难点并不止于此。从上述三个机构持续三年查询访问及其他相关查询访问看,经济进入新常态后,我国的节能减排压力有所缓解,但偶然可能与经济增加发生抵牾,特别是在经济增加预期降低时,“稳增加”政策目标会压过节能减排的目标。在这种配景下,尤其需要防止节能减排的优胜形势逆转。
 
《报告》还显示,在全部节能减排的实施过程中,体系性节能减排仍然面临很多问题,值得“十三五”后半期开展节能减排时予以重视和改动。起首是,节能减排工作是一项复杂的体系工程,今朝工业领域的节能减排工作多是环绕重点工序、重点设备、重点企业以及重点行业开展,对高低游企业之间衔接、行业间协同耦合、工业与社会间生态链接等体系性节能减排重视不敷,大年夜大制约了体系层面节能减排潜力的释放。同时,地区差别化问题凸起。“十二五”以来,西部地区部分省份投产和开工了大年夜批高耗能项目,今朝这些项目产能持续释放,导致这些地区节能减排压力远高于其他地区,尤其是工业重化程度较高的海南、青海、宁夏、新疆等地区节能减排形势十分严厉。此外,实现“双控”目标难度大年夜,并且,瞻望“十三五”后半时代,产能过剩和市场需求不足抵牾化解尚待时日,工业产物价格可能连续降低,企业主营营业收入增速低缓。产能过剩和资金链偏紧制约企业节能减排投入,企业节能减排内活泼力仍然不足。
 
建议加大技能、资金支撑
 
在查询访问中,大部分企业欲望国度可以或许加大对节能减排技巧与信息的推广力度,创立企业节能减排的交换平台并供给干系技能支撑等方法,使得企业可以或许有足够的技能手段深挖节能减排潜力。同时,加大政策搀扶力度,降低企业在节能和环保方面投入的税收,增长对企业节能减排项目标资金补助力度,对产生的节能和减排量可以或许给予足量和及时的补助,降低企业开展节能减排的经济压力。
 
此外,有关政府部分及行业协会要加大年夜政策实施的精细化程度,不要搞政策的“归一化”和“一刀切”,要依据企业的成长程度与节能减排近况,差别对待,实现政策的差别化履行,并且在一定时代,保持节能减排政策的相对稳定性,不要使企业疲于搪塞,避免企业重复无谓的投资。
 
对于“十三五”后半期的节能减排,《申报》建议,在企业层面,赓续完美轨制,持续以技巧治理双轮驱动开展节能减排,可从构造性节能减排、治理性节能减排、工程性节能减排等方面下功夫。其次,政府要赓续完美丰富碳排放等市场化节能减排机制,更多地应用经济手段开展节能减排。再次,连续推动清洁能源、可再生能源为偏向的能源构造转型,个中体系编制机制是重要保障。
 
“当前要强化有利于能源转型的电力市场扶植,例如建立适应新能源发电的电力体系,成长智能电网和电动汽车,增进跨区域电力生意营业,开展新能源成长的赞助干事等。”胡迟介绍说。
 
《申报》还建议,要鼎力成长绿色金融助力节能减排。对于我国金融业来说,未来应加大年夜绿色金融政策引诱。国度应尽快出台对“绿色信贷”的搀扶政策,制订“绿色信贷”目次指引、项目环保尺度和情况风险评级尺度,房款“绿色信贷”规模控制,实施差别信贷政策。同时,国度健全绿色金融司司法例,经由进程国度立法肯定节能减排束缚性指标。此外,金融机构应转变传统的经营理念,积极推动营业转型,进一步摊开和扩大年夜银行业的综合经营规模,积极成长绿色金融市场。